蚌埠市红十字会“十四五”规划纲要（2021-2025年）

蚌埠市红十字事业发展“十四五”规划纲要

（2021-2025年）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，进一步推动蚌埠市红十字事业高质量发展，依据《中华人民共和国红十字会法》《安徽省红十字事业发展“十四五”规划纲要（2021-2025年）》《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《蚌埠市红十字会改革实施方案》，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于群团工作重要论述、红十字事业发展重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，坚持改革创新，聚焦主责主业，致力服务民生，提升工作质效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为加快打造 “三地一区”两中心、建设幸福蚌埠作出积极贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。把政治建设放在首位，坚定正确政治方向，自觉接受并紧紧依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的各项决策部署得到全面贯彻落实。

——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把真心关爱群众、满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道领域服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦主责主业，主动担当作为，找准工作着力点和突破口，充分发挥党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持深化改革、锐意创新。按照强“三性”去“四化”的总体要求，全面深化红十字事业改革，推进红十字会治理结构、人事制度、运行机制和工作方式等方面改革创新，破除思想观念障碍，解决体制机制问题，不断增强红十字事业发展的生机活力。

——坚持依法治会、从严治会。贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，提升治理能力，提高工作的法治化、制度化、规范化水平。

三、总体目标

到2025年，力争把蚌埠市红十字会建设成为组织体系健全、运行机制规范、专业能力突出，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——应急救援能力有效提升。进一步提升救灾救援和物资保障能力。培育发展群众身边的红十字救援队伍，市县两级红十字会逐步建立专业救援队。加强备灾能力建设，推进物资储备库等级评定，力争市级和至少1个县级红十字会建立等级备灾库。

——应急救护能力显著增强。打造“红十字救在身边”品牌。到2025年，全市取得救护员证书人数占总人口比例不低于1%，接受救护员培训的中小学教职人员师生比例不少于1：50，建设1所应急救护培训基地，巩固扩大应急救护服务阵地，提升公共场所AED配置率，应急救护师资、救护员队伍不断壮大，现场应急救护能力显著增强，全面推广线上应急救护培训工作。

——人道救助实力不断增强。加强人道资源动员，提升人道服务实力，制定人道资源动员预案。加大筹资力度，创新筹资方法，拓展筹资渠道，计划五年社会募捐款物总额力争达到2千万元以上。聚焦关爱生命与健康，培育打造具有蚌埠特色的红十字公益品牌项目。持续开展“博爱家园”项目建设，全市“博爱家园”项目点达到9个以上。

——“三献”工作进一步提升。加强“三献”志愿服务队伍数量培育，“十四五”期间，全市成立3支以上专业素质高、奉献意识强，具有一定影响力和号召力的“三献”志愿者服务队伍。力争到2025年，全市造血干细胞捐献采样入库量增长1000人份以上。人体器官、遗体、角膜捐献志愿登记人数新增4000人以上，大力宣传“三献”典型事迹，加大对捐献者和捐献者家属的关爱力度，在全社会形成尊崇捐献的良好氛围。推动建设全市遗体和器官捐献缅怀纪念场所。

——志愿服务工作加快发展。建设志愿服务平台，健全志愿服务体系，实现志愿服务规范化、制度化、常态化。红十字志愿服务工作在服务党政大局、满足人道需求、保护生命健康等方面发挥更大作用。全市注册志愿者达到4500人，推动市县级红十字志愿服务基地建设，开展红十字青少年工作，实现新增红十字示范学校1-2所。

——红十字文化广泛传播。围绕市委、市政府中心工作和红十字会主责主业，推动红十字文化和人道理念的宣传传播，建立部门联动机制，构建红十字大宣传格局，进一步扩大红十字会社会影响，弘扬人道主旋律，唱响红十字好声音。

——组织体系建设更加完善。全面贯彻落实《蚌埠市红十字会改革实施方案》，完善市县级红十字会管理体制，规范内部机构设置，实现独立建会。加强组织建设和队伍建设，推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，会员和志愿者积极性有效调动，主体作用充分发挥，全市红十字基层组织达到300个，会员达到1.5万人。

四、主要任务

（一）大力加强党的建设

1. 全面加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，积极防控应对舆情风险，始终坚定正确的政治方向，推进市级和有条件的县级红十字会设立党组，坚持把党的领导落实到红十字工作的全过程各方面，确保红十字工作初心不改、方向不偏、信念不移。加强干部队伍建设，建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。扎实推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，纠治“四风”问题，加强纪律教育、强化纪律执行、保持清正廉洁。

（二）加强应急救援工作体系建设

2. 推进红十字备灾库建设。加快推进全市红十字备灾库建设工作，形成以市级备灾库为基础，县级备灾库为补充的红十字应急物资储备体系，建立健全管理科学、工作规范、反应快速的备灾机制。对照《红十字物资储备库等级评定办法》，推进全市红十字备灾库等级评定工作。把市县两级备灾库建设纳入全省红十字应急救援和物资储备体系建设，依托总会应急指挥调度平台，提升备灾库信息化水平，提高应急物资储备、管理和保障能力。

3. 加强红十字救援队伍建设。规范管理全市红十字应急救援队伍，切实提升灾害及突发事件应对和救援保障能力。坚持社会化和专业化相结合，立足实际，突出重点，筹建全市红十字应急救援队伍。完善应急救援预案，提高合理性和可操作性。制定《蚌埠市红十字系统救援队管理办法》，规范救援队救援技能培训、演练和考核评估。积极争取财政、应急管理等部门和社会支持，为红十字救援队伍培训、演练、救援、装备等提供相应保障，提升救援队装备水平和救援能力，充分发挥救援队在防灾教育、款物募集、赈济救援和灾后重建中的作用。

（三）大力加强应急救护工作体系建设

4. 提高应急救护知识和技能普及率。加大应急救护科普宣教力度，不断提升公众自救互救意识和能力。健全应急救护培训长效机制，严格按照“四统一”要求，扎实推进应急救护“五进”活动。在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训，不断提高应急救护知识技能普及率。积极推广“线上理论学习+线下实操考核”培训模式，逐步实现“教考分离”。探索救护师资分级管理，开展救护师资星级评定，完善考核和奖励激励机制，培育优秀师资团队。

5. 建好应急救护服务阵地。落实《中国红十字会关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》，在力争自建的同时，与学校、社区、医疗机构等单位尝试合作共建标准化、示范性救护培训基地或培训工作站。参与推进在人流密集的公共场所配置AED，实施CPR+AED的救护技能培训计划，加强与市紧急救援中心合作，倡导救护员现场施救，主动参与本市重要赛事和重大活动的救护保障。推动建设景区救护站、社区红十字服务站。

6. 建强应急救护志愿服务队伍。加大红十字救护员培训，推广救护培训取证与志愿服务注册相结合，积极发展救护志愿者。推广救护志愿服务“阵地+救护员”模式，实现“有阵地必有志愿救护队”。推行红十字应急救援队全员培训取证，增强现场救护能力。

（四）大力加强人道救助工作体系建设

7. 构建多元化可持续筹资工作格局。强化筹资意识，把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，策划培育有影响力的品牌筹资项目和活动。适应互联网和大数据时代发展的要求，推动建立全流程捐赠信息化管理、救助项目推介、网络筹资、电子票据、救助回馈和信息公开为一体的数字公益平台。探索稳定增长的筹资机制，切实服务好捐赠人和受捐群众。

8. 有效扩大救助覆盖面。持续开展“红十字博爱送万家”活动，巩固提升“天使系列”项目执行力，充分发挥生命关爱及人道救助基金作用。结合我市实际，打造1-2个具有蚌埠特色的人道救助项目，动员和凝聚更多的社会资源参与和支持。进一步加大指导力度，推动县级红十字会不断加强人道资源动员工作，提升红十字会人道救助实力和服务能力。

（五）大力加强“三献”工作管理体系建设

9. 积极参与推动无偿献血工作。认真贯彻落实《安徽省进一步促进无偿献血工作健康发展实施方案》，组建各级无偿献血志愿服务队伍并实现规范发展。充分发挥自身优势，协同有关部门依法开展无偿献血宣传动员。做好无偿献血表彰激励工作。

10. 高质量开展造血干细胞捐献。扩大造血干细胞捐献入库志愿者招募规模，落实“静思期”工作制度，从严把好志愿者入库质量关，每年初筛流失率力争控制在20%以下，再动员反悔累控制在8%以下。加强与市中心血站合作，建立造血干细胞捐献和无偿献血一体化工作机制。加强捐献各环节的人文关怀，提升捐献服务能力。推动制定出台支持鼓励造血干细胞捐献的褒奖激励和优惠优待政策。

11. 规范开展人体器官捐献工作。严格落实《人体器官移植条例》，加强和规范开展人体器官遗体角膜捐献工作。联合市卫生健康委强化对遗体角膜捐献接收站的日常管理和指导监督。加强协调员队伍建设，强化捐献见证工作规范开展。健全困难捐献者家庭关爱机制，做好困难捐献者家庭的慰问工作。创新开展捐献宣传和缅怀纪念活动，广泛传播“自愿无偿、高尚利他”的捐献理念。推动区级红十字会建立“三献”咨询和登记服务站。持续推进缅怀纪念场所建设。

（六）大力加强红十字志愿服务体系建设

12. 完善志愿服务工作制度。贯彻落实《安徽省红十字会关于进一步开展红十字志愿服务活动的指导意见》，按照志愿服务制度化要求，规范招募注册、加强培训管理、建立健全激励机制，进一步完善组织管理、项目支持、人才和队伍培养等各项制度，不断推动志愿服务工作制度化、规范化和常态化。

13. 建强志愿服务队伍。结合自身实际培育打造一批思想上认同、行动上支持红十字事业的村（社区）、学校、医院等基层组织作为红十字志愿服务基地。发展壮大志愿者队伍，积极引导捐赠者、合作伙伴、受助者等群体参与志愿服务，按专业、分领域组建各级各类志愿服务队。组织和指导志愿服务队开展富有红十字特色的志愿服务活动，推动红十字志愿服务触角向更广领域延伸。

14. 加强志愿服务阵地建设。推动落实《关于进一步加强红十字志愿服务基地志愿服务队伍建设和管理的意见》，重视发展红十字志愿服务基地，打造具有红十字特色的服务阵地。以学校、社区、企事业单位为建设重点，同时探索在景区、名胜古迹、爱国主义教育基地等建立志愿服务基地。开展志愿服务基地评级工作。

15. 打造红十字志愿服务品牌。持续打造 “益行计划”等群众身边的红十字志愿服务品牌。围绕建设幸福蚌埠，结合红十字会主责主业，市县红十字会联动打造“生命守护”应急救护培训 、“生命接力”人体器官遗体(角膜）捐献、“生命续航”造血干细胞捐献、“生命关爱”人道救助公益项目等核心业务志愿服务品牌，建立“一县一品” 品牌项目建设工作机制，提升红十字志愿服务辨识度，更好地融入新时代文明实践体系。积极争取各级政府支持，推动生命教育体验馆场、爱心主题公园建设，形成一批品牌阵地。

（七）大力加强红十字精神传播体系建设

16. 提高宣传工作水平。贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕中心开展主题宣传活动。不断丰富宣传内容，充分利用社会媒体和自媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作，红十字会员和志愿者先进典型、感人事迹。加强教育培训，打造专兼职相结合的高水平宣传传播队伍，积极运用新技术、新模式，不断拓展传播渠道、传播方式，增强宣传传播效果。

17. 加强数字化建设。加快数字红会建设步伐，强力打造“网上红十字会”，努力实现捐赠款物、救护培训、捐献登记、志愿服务，会员管理等业务“网上办” “掌上办”，提升红十字会信息化工作整体水平和管理能力，方便群众网上办事和接受服务。严格落实信息公开制度，规范信息发布工作，打造公开透明的红十字会。运用信息化手段，发挥“两微一端”等网络平台作用，实现线上线下有效衔接、高效互动。

（八）大力加强红十字组织体系建设

18. 依法完善治理结构。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高红十字会决策民主化、科学化水平。健全完善理事工作机制，采取有效措施，增强理事履职意识，形成工作合力。推进县级红十字会依法理顺管理体制，着力推进基层组织、阵地、工作有效覆盖。推动县级红十字会依法依章程按期换届、建立监事会，健全完善监事会工作规则，不断强化内部监督。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级红十字会要充分认识“十四五”红十字事业发展的必要性和重要性，将贯彻落实工作摆到突出位置，加强组织领导，细化分解任务，明确责任分工，结合各自实际分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（二）统筹协调推进。坚持全市系统一盘棋，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。积极争取党委政府重视支持，发挥理事单位、会员单位以及理事、会员、志愿者重要作用。做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展。

（三）强化督促检查。市本级将加强对县区红十字会的督促检查，跟踪规划纲要实施进度和效果，根据贯彻情况针对性开展调查研究，及时发现困难问题，总结推广经验，提升落实成效，特别是对工作中存在的困难问题积极协调、主动作为、合力破解，推动规划各项措施落深落细落实。