蚌埠市红十字会应急救援工作流程

为规范全市红十字系统自然灾害、事故灾难等突发事件人道应急救援、救助保障工作，高效发挥红十字会作为党和政府人道领域助手作用，保障受灾群众生命财产安全，依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国慈善法》《中国红十字会自然灾害与突发事件应急预案》及《蚌埠市自然灾害救助应急预案》等法律法规和文件规定，结合我市工作实际，制定工作流程。

一、预警响应准备

1.主动对接市防灾减灾救灾委员会、应急管理部门，及时接收灾害预警信息，动态研判灾害风险、受灾范围、人员安全及人道救助需求，提前做好工作预判。

2.启动市红十字会24小时应急值守备勤制度，全面盘点核查应急储备物资，完成物资分类、清点，做好随时调拨转运准备；统筹赈济救援、志愿服务队伍集结备勤，明确人员分工、岗位职责、联络机制。

3.指导各县（区）红十字会同步落实应急值守、物资自查、队伍备勤、隐患排查等前置准备工作，构建市级统筹、县区联动、全域响应的应急工作格局。

二、灾情接收、等级划分与救灾响应启动

（一）灾情信息收集研判

接收各县（区）红十字会报送或市防灾减灾救灾委通报的灾情信息，按规定向省红十字会报送灾情态势、受灾情况、人道救助需求及工作开展情况。必要时成立工作组，统筹全市红十字系统开展人道救援救助工作。

（二）灾害等级划分

严格参照国家、省、市自然灾害等级标准，结合我市人道救援救助工作实际，分级界定处置标准：

1.Ⅰ级（特别重大灾害）：灾害波及多个县（区），造成重大人员伤亡、大量房屋损失，超出市级救助处置能力，需省级及以上红十字会支援。

2.Ⅱ级（重大灾害）：单个县（区）灾情突出，人员财产损失较大，局部水电、交通、通讯中断，市级及以上红十字会统筹调配资源开展救助。

3.Ⅲ级（较大灾害）：局部乡镇发生洪涝、风雹、干旱、轻度地质灾害，少量群众转移，房屋农作物轻微受损，以属地红十字会处置为主，市级红十字会按需支援。

4.Ⅳ级（一般灾害）：局部小型零星灾害，无人员伤亡、财产损失轻微，由属地红十字会自主处置，市级红十字会做好业务指导。

（三）市内分级应急响应

1.Ⅰ级（特别重大灾害）响应

全面启动最高等级应急处置，实行全天候24小时专人在岗值守。紧急盘点、调拨市级应急储备物资，快速投送至灾区；精准研判救助缺口，及时向上级红十字会申请人员、物资、资金支援；依规依法开通线上线下社会募捐渠道，统一规范募捐工作；统筹干部职工、专业救援队、志愿者开展现场赈济救助；实行每日动态报送、每日会商研判机制。

2.Ⅱ级（重大灾害）响应

落实24小时应急值班值守，实时跟踪灾情变化，精准评估人道需求，按需调拨应急物资。严格依规开展专项社会募捐，规范款物接收管理；组织专业队伍、志愿者下沉一线开展救援救助安置工作，每日报送工作进展。

3.Ⅲ级（较大灾害）响应

点对点对接属地红十字会，复核灾情、核实救助需求，视情调配应急物资、志愿服务力量，按需开通定向募捐。落实常态化应急值守，隔日报送工作动态，做好跟踪指导。  

4.Ⅳ级（一般灾害）响应

坚持属地处置原则，由县（区）红十字会自主开展救援救助等工作。市红十字会侧重业务指导、流程规范、台账督导，不组织大规模人员集结和全域募捐，常态化跟踪工作落实情况。

（四）市外灾情响应处置

严格服从中国红十字会总会、省红十字会统一调度和工作部署，有序开展跨区域支援工作。重特大自然灾害，第一时间落实人员、物资待命备勤，根据上级指令按需派出救援救助队伍、调拨救灾物资、启动专项募捐支援；较大灾害保持常态备勤，配合上级做好人员、物资援助等工作；一般灾害密切跟踪灾情动态，随时听从统一调度，确保指令落地、响应规范、处置有序。

 

三、现场救援与群众安置

1.结合灾区实际人道需求，依规调度红十字赈济救援队、志愿服务队伍赶赴现场，开展人道救援救助。

2.严格在属地党委、政府统一领导和应急体系统筹指挥下开展工作，协助做好受灾群众紧急转移、临时安置、心理慰藉、便民服务等工作，保障安置点基本服务秩序和群众基本生活需求。

3.协助政府相关部门做好救灾物资接收、清点、登记、转运、分发、公示等全流程管理，杜绝截留、挤占、挪用，确保物资精准高效直达受灾群众。

四、救灾捐赠统筹

1.坚持依法依规、公开透明、自愿无偿、专款专用原则，根据灾情实际和救助需要启动募捐工作，统一发布官方募捐公告、捐赠渠道、救助范围，规范接收社会捐赠资金、物资。

2.结合灾区受灾结构、救助缺口及捐赠人意愿，科学制定款物分配使用方案，优先保障转移安置群众、孤寡老人、困境儿童、残疾人、重病困难群众等特殊群体，实现精准救助、重点兜底。

3.严格落实信息公开公示制度，定期向社会公开捐赠款物接收、使用情况，主动接受审计、纪检监察及社会公众、媒体监督，做到专款专用、精准救助。

4.规范定向捐赠管理，严格按照捐赠人意愿落实使用用途、使用范围，及时向捐赠方反馈使用成效，规范开具捐赠票据、捐赠凭证，做好沟通答复工作。

五、灾后恢复与工作收尾

1.配合政府相关部门，开展过渡期生活救助，保障受灾群众过渡期基本生活物资供应，接续做好临时帮扶、人道关爱工作。

2.在当地党委、政府统一领导下，参与灾后帮扶等重点工作，协助灾区群众逐步恢复生产生活秩序，巩固救灾救助成效。

3.灾情处置完毕、群众安置到位后，按程序终止应急响应。全面开展工作总结、物资盘点、资料整理、台账归档、复盘自查工作，按程序推进灾后项目并跟踪督导。

4.全面做好救援人员、志愿者的安全保障、后勤保障、心理疏导、激励表扬及权益保障工作

蚌埠市应急救援工作流程图